“保增长”转向“稳增长”

　　近日，中央经济工作会议上未再提出“保增长”的目标，实际上已暗示了2010年政策微调从“保八”转向“稳八”的趋势。“稳八”有两重含义：一方面要在2009年经济增长实现8%之后，20l0年继续保持这个速度，不使其大幅下降；另一方面，要在20l0年及其以后的一段较长时间内，继续稳住经济增长8%的态势，使其不致迅速攀升，导致经济过热。具体讲，是在不引发或加剧失业和通胀以及维护资源和环境的条件下，各种生产要素潜能得到充分发挥所能够达到的经济增长率，即符合我国国情的一个较长时期内，年均经济增长率应为8%左右。这是因为1979～2008年我国经济年均增长率为9.8%，也即现阶段潜在经济增长率大致为10%。但这个增长率显然没有涵盖资源节约和环境保护。如果要实现经济社会可持续发展，这种潜在经济增长率比第一种潜在经济增长率大约要低两个百分点。

“扩内需”要克服收入分配和城市化难题

　2008年下半年以来，为应对危机出台的不少旨在促使消费维稳升温的反周期举措多属短期施效着眼保增长的治标之举，还较少触及真正拖消费“后腿”的诸多深层次矛盾。这也意味着，完善“扩内需”政策需要注入更持久和稳定的新内容和新动力。中央经济工作会议对此提出了两大思路：一是扩大居民消费需求，以加大国民收入分配调整力度增强居民消费能力；二是积极稳妥推进城镇化，以加快转移农业人口壮大城市化的经济驱动力。但是，无论是调节收入分配格局还是推进城镇化，面对的不仅仅是资金投入的问题，更是涉及整个社会利益重新划分调整的改革攻坚。可见，2010年以后的“扩内需”，本质上将倒逼收入分配体制和城乡二元体制进行深层次的改革。

“调结构”重塑发展模式

　　“调结构”是2009年一揽子计划的重心所在，促使了我国区域经济结构向积极方向转变。不过，“调结构”在2009年也遇到了巨大的政策和体制障碍，甚至出现原本淘汰的落后产能“死灰复燃”。一定程度上，“调结构”在政策执行层面才刚刚开始，真正的困难还有待解决。中央经济工作会议对此也清醒地指出，“推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度增大。”

　　具体而言，中国经济结构矛盾主要体现在八个领域：

调整需求结构	关键在扩内需，重点在扩消费，途径在不断提高城乡居民收入水平，难点在分配制度改革、城市化进程和社会保障。
调整国民收入分配结构	加快推进国民收入分配体制改革，提高国民消费能力，实现中国从“生产大国”向“生活大国”、从“制造大国”向“消费大国”的转变。
调整三次产业结构	主要要解决我国经济中服务业“短板”的难题，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的现代产业体系。
调整产业内部结构	重点是扶持新兴产业，使之成为带动未来发展和参与国际竞争的主力军。
调整城乡结构	走出一条资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的中国特色城镇化道路。
调整区域经济结构	在区域间公共服务均等化基础上，着力构建优势互补、良性互动、协调发展新格局。
调整国土开发空间结构	解决经济布局与资源环境失衡的问题，编制实施主体功能区规划，加快政府考核机制的改革，着力推进主体功能区建设。
调整外贸结构	一是提高自主品牌和高附加值产品出口比重，二是要“走出去”开展海外资源、技术合作。

 “促民生”重在共享改革成果

　　2009年，“促民生”政策集中体现在中央财政预算向民生倾斜的力度之大前所未有。不过，各级政府在民生方面的直接投入依然不足，更多用于修路、建桥、盖楼，直接花在广大民众身上的资金比重甚低。为此，“促民生”政策在未来要在制度上保障让更多的社会阶层共享改革开放的成果，还有许多工作需要补充。其中，最迫切的任务有三方面：

　　增加城乡居民收入上应有所突破。相关部门要拿出具体措施，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，缩小城乡差距。社会保障上应有所突破。一是医疗、养老等社会保障体系，二是扩大教育、医疗、卫生、文化等领域的公共服务。建立长效机制上应有所突破。最关键要通过改革逐步建立起一套改善民生的长效机制。只有使其规范化、制度化，才能惠泽长远。

[稿源：厅办综合]
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