潇湘晨报记者胡远志 长沙报道

　　在财政“省直管县”改革推进过程中，原来处在省与县之间的地级市，其职能与定位成为一个焦点问题。那么改革如何明确三级财政职责，兼顾省、市、县三方利益，在既确保相对扁平化的运行体制时，又能有效调动各方积极性呢？

　　昨日，本报记者就此专访了中共湖南省委党校经济学教研室教授、省县域经济研究会副会长兼秘书长张友良。去年11月，由他参与并起草的《湖南省省直管县体制改革建议方案》对外发布。

　　地级市有更多精力发展中心区域

　　潇湘晨报：有人认为这一改革有利于欠发达县，但于财政收入较高的县级市不利，尤其是有些县级市和地级市已经成为利益共同体，对他们来说无异于“断筋取筋”，您如何看？

　　张友良：这种声音确实存在。我认为我们首先要对“省管县”改革有一个清晰的认识，它最核心的还是通过重新调整税收收入分配，实施基本公共服务均等化，强化各级政府的支出责任，背后体现的是政府职能的转变。在这样的改革思路下，大家可以看到，“省管县”改革不是虚化地级市，而是重新理顺省与市、县支出责任，确定市、县财政各自的支出范围，确保财权与事权相一致。从表面上看，市的实际收入可能少了，但同时也要看到它的支出范围也小了，那么改革后它有更多的气力来发展区域中心城市，增强其辐射带动能力。

　　此外，改革的内容还包括转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，都要求实现省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作，这种扁平化的管理体制有助于提升行政效率，推动财税管理的精细化，更好发挥有限资金的使用效益。

　　改革后需重新定位市和县的职能

　　潇湘晨报：我们注意到这次“省直管县”改革，并不是一刀切，而是考虑到一些地方的特殊性，事实上也有部分市提出要将其所属的县市保留市管体制，对此，您怎样看？

　　张友良：任何改革都会有阻力，市一级提出这样的想法是可以理解的，包括这次改革因地制宜，湘西州实行民族区域自治不纳入，长沙市的长沙、望城县也未纳入，我想省里之所以这样做，主要也是为了考虑更好地推进改革。

　　至于你说的保留市管体制和今后有可能产生的行政区划变更，比如说这些县级市或者强县并入地级市成为区的问题，也是有可能存在的，不过真正要进行行政区划变更，需要国务院批准，颇有难度。

　　除了分税重新调整收入外，“省直管县”改革后有两个方面很重要：一是要重新定位市和县级政府的职能，市和县分治，在经济上相互不再是“父子”关系，各自均由省直管，这样就要重新定位市和县的功能，比如说市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充，具体怎么做，是一个系统的问题，需要认真细致地研究和部署，尤其是要避免以前市、县共同投入的项目或公共服务不能断档。

　　二是改革后不能“均贫富”。湖南各地的情况千差万别，有些地方财政收入较高，有些地方缺乏资源也没什么企业，实施“省直管县”后这种差别仍将存在。由于省级财政总收入很难一下子呈现爆发式增长，对欠发达的县来说，完全依赖省级财政的转移支付也不现实，这样在某种程度上可以适当扩大市辖区范围，让有能力的市多承担一些发展的责任。同时，为了提高各地方政府增收的积极性，省里也应该执行差别化的激励制度，要对有贡献的地区予以奖励，同时对困难地区予以扶持。