红网长沙1月15日讯（潇湘晨报记者 肖世峰）2008年，全省县级人均财力（按财政供养人员计算）最高的县市是最低的近10倍，有74％的县低于全省平均水平。

　　事实上，关于湖南县域经济不发达迄今为止可查的数字记忆，是在1999年。当年全省122个县区市、2299个乡镇的赤字债务高达28亿元，有赤字和债务的乡镇占乡镇总数的85%，平均每个乡镇债务赤字150万元。

　　以前在省财政厅任职的一位领导同志曾透露，湖南的人均财力一度仅高于西藏，一半以上的县上缴中央的财政收入小于中央的转移支付，有财政困窘的县委书记一度戏言，“应重新界定‘贫困县’的概念。”

　　北京中郡县域经济研究所所长刘福刚说，县域经济的繁荣与否是检验一个地方是否“民富省强”的标志，像最早探索实施财政省直管县的浙江，辖区内有三十多个县是全国百强县。而人们耳熟能详的顺德、南海、中山、东莞“广东四小虎”，江阴、张家港、昆山、常熟“江苏四小龙”，更是县域经济发达的时代标尺。

　　省会长沙周边的长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县，人称“长沙四小龙”，则是湖南县域经济的典型代表，近年来县域经济发展你追我赶、争先恐后，其县域GDP总量、地方财政收入2000年以来一直跻身湖南十强，在去年第九届全国县域经济基本竞争力百强县（市）中，“长沙四小龙”均入选全国百强县（市），长沙县第34位，浏阳市第74位，宁乡县第84位，望城县第99位。

　　“长沙四小龙”的成长壮大史，正是一部湖南县域经济改革的放权搞活史。2003年据长沙市统计局调查，财税金融体制的障碍一度严重影响了县域经济发展。上划收入与地方收入比例失调，浏阳上划中央“两税”收入占总收入的比重一般在40%以上，个人所得税和企业所得税，划归县的比例过低。2002年宁乡个人所得税为2910万，县里只得到其中的10%，企业所得税218万，划归县里的只有15%，而且，划归县一级的比例逐年走低，2003年个人所得税跌为8%，企业所得税减为12%。

　　2004年9月1日，就在“长沙四小龙”发展遇到一些制度瓶颈时，湖南首次召开全省加快县域经济发展暨要素市场改革工作会议。会议提出，要为湖南县域经济的发展扩大空间，改变部门权限上收、责任下移、权责不对称的现象，赋予县市更大的发展自主权和决策权。就是在此次会议后，省政府成立了专门的工作小组部署财政“省直管县”体制改革工作。

　　昨天省长助理、省财政厅厅长李友志透露，工作小组六年来先后赴湖北、安徽等7个省市学习考察，多次召开专题座谈会，广泛听取市县长、财政局长、人大代表及专家学者的意见，最后才推出湖南的改革措施。