这次全省财税工作会议，主要任务是总结去年财税工作，分析财税工作面临的形势,全面部署今年财税工作任务和深化财政体制改革工作。下面，我讲三点意见。

一、全省财税工作为保增长保民生保稳定作出了突出贡献

去年,是我省继2008年严重低温雨雪冰冻灾害之后经济发展又一个最困难的年份，也是全省财税系统广大干部职工面对多方面压力、战胜多种困难，克难攻坚、迎难而上，为确保全省经济平稳较快发展作出重大贡献的一年。在财政增收难度大，平衡收支矛盾难度大，保运行难度大，年初一度出现负增长的艰难局面下，全省各级财税部门以高度的责任感和担当感，全力以赴抓收入，创造性开展工作，实现财政收入1504.58亿元，增长14.48%，圆满完成了省委、省政府交给的任务。

一是竭尽全力保增长。2008年初我省遭受百年不遇的严重低温雨雪冰冻灾害，造成直接经济损失680亿元，财政减收100亿元；年底又受国际金融危机冲击，经济下滑严重，财政减收明显。这不仅对当年的财政平衡带来了压力，而且对第二年的发展带来了影响。2009年，受自然灾害和金融危机的叠加影响和双重冲击，我省经济增长和财政增收面临前所未有的压力。围绕保企业、稳就业、振产业，省委省政府先后出台实施了几十个政策，各级财税部门充分发挥财政的调控和保障职能，想方设法筹措建设资金，为我省经济运行提供了强有力的财力支持。主要是突出抓资金保障，通过积极争取中央支持、搭建融资平台等方式和途径，仅争取中央扩内需项目资金就达122.16亿元，发行地方债券达82亿元。注重发挥财政投资“四两拨千斤”的杠杆作用，引导民间资本投向城镇污水处理设施、保障性安居工程、农村基础设施等重大项目建设，在扩大投资的同时，优化了投资结构。突出抓促进消费，认真实施家电汽摩下乡、家电汽车以旧换新政策，设立扩大消费专项资金，共发放家电、汽摩下乡和家电汽车以旧换新补贴14亿元，直接拉动消费近110亿元。突出抓帮扶企业，积极开展“企业服务年”活动，出台实施缓解中小企业融资难的18条具体措施，省级财政专项调度14亿元用于市县中小企业信用担保体系建设，认真落实国家实施结构性减免税费政策，为企业减轻负担160多亿元，帮助企业渡过难关。突出抓惠农强农，财政支农资金达262.62亿元，增长23.62%，为历年之最；全年发放粮食直补、良种补贴、综合直补、农机具购置补贴等农业生产补贴78.56亿元，比上年增加15.04亿元，为巩固农业的基础地位作出了贡献。

二是全力以赴抓增收。去年，全省财政总支出达2151.94亿元，增长21.91%，支出大于收入647亿元，收支矛盾可以说是空前加大。在这种情况下，全省财税部门全力以赴抓收入、抓征管，取得显著成效。为确保应收尽收，国税、地税部门在税源管理、税政管理、信息管税，以及税收稽查、纳税服务等方面，采取了有力措施；为挖掘非税收入潜力，财政部门进一步规范了非税收入管理，在严格非税收入缓减免审批、加大对国有资源资产有偿使用收入的征管力度等方面，做了大量工作。全省财税收入实现了各税种、各级次、各市州的全面增长，完成了预定的各项增收目标任务。

三是千方百计保民生。这几年，财政部门始终坚持把保民生支出放在首要位置，在财力紧张的情况下，前所未有地加大了改善民生工作力度，让人民共享改革发展成果，基本形成财力分配向民生倾斜的机制，用于民生方面的支出连年增长。2009年在教育、社保就业、医疗卫生、环境保护、支农等民生方面的支出达到1143.62亿元，增长20.35%。同时，制定出台并落实了一系列惠民税费政策，实施“特别保护期”暂停检查、暂缓征费等措施，支持大中专毕业生和返乡农民工创业就业，有效发挥了财税杠杆的调节作用。积极探索建立改善民生的长效机制，在医药卫生体制改革、新农保试点、城镇独生子女父母奖励等方面，都从财政上给予大力支持，为完善城乡社会保障体系，作出了积极探索。

四是开拓创新谋改革。去年，我省推行了一系列酝酿多年的重大改革，财税部门为顺利推进各项改革提供了财力保障。在财税改革方面，全面推行了增值税转型、卷烟消费税政策调整等重大税制改革，顺利实施成品油税费改革，启动政法经费保障机制和事业单位绩效工资改革，深化预算管理制度和国库管理改革，为我省企业发展、交通建设、社会稳定，以及财政科学化精细化管理奠定了基础，提高了依法理财、民主理财、科学理财的能力和水平，完善了有利于实现科学发展的财税体制。在支持其他改革方面，主要为全面完成国企改革、深化投融资和金融体制改革、推进文化管理体制改革、实施农村综合改革和集体林权制度等改革提供了财力保障。

五是统筹兼顾保重点。各级财政部门按照“突出重点、有保有控”的原则，大力压缩一般性支出，千方百计筹措资金保障事关国计民生的刚性支出。比如，省级财政通过深挖存量潜力、争取中央支持、国库先行垫付以及延缓非紧急事项等方式，有效保障了130多亿元的新增重点支出，做到了“资金保障服从重点需要”。特别是全省财税部门认真落实中央和省委省政府关于厉行节约的规定，严格控制党政机关会议经费、接待费、出国（境）经费等六项支出，有效降低了行政成本，腾出财力保障重点支出，确保了预算平衡。

过去一年的实践证明，全省财税干部是一支讲政治、讲奉献，能打硬仗、善打胜仗的队伍，是各级党委政府值得信赖、可以放心的队伍。我谨代表省委、省政府向各位并通过你们向全省广大财税干部职工表示亲切问候和衷心感谢!

二、坚持围绕中心任务全力做好财税工作

当前，我们仍然处于经济社会发展的重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重。做好财税工作，对维护改革发展稳定大局具有重要意义。全省各级要认真学习贯彻1月9日胡锦涛总书记在政治局集体学习时的重要讲话精神，坚定信心，抢抓机遇，牢牢把握财税改革发展的主动权，围绕全省中心工作，集中财力办大事，集中财力保重点，为转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生提供更加强有力的财力保障。

一要更加注重促进转变发展方式和经济结构调整。财政政策作用直接、运用灵活，可以定点调控，准确传递宏观政策意图，具有风向标的作用。当前，我省要在保持一定发展速度的同时，加快发展方式转变和经济结构调整，不断提高经济增长的质量和效益。要把这些宏观经济政策意图，转化为市场主体的自觉行为，要求充分发挥财政政策的导向性作用，大力整合财政资源，集中财政资金，重点投向有利于促进转方式、调结构、强基础的关键领域，促进我省经济实现科学发展。要强化财税政策引导，加大财政资金投入，大力支持产业结构调整，促进资本、资源流向核心企业和优势产业，尤其是培育战略性新兴产业。要构建和完善重大项目财政融资平台，在加大财政投入力度、落实好大项目配套资金的同时，利用财政贴息、政府采购、国债投资等手段，引导民间资本和金融资本加大对重大产业项目的投入。要重点支持科技创新，采取增加投入、税费优惠与政府优先采购等手段，扶持基础科研和高新技术研发，大力支持企业技术升级改造和发展新能源、新材料，开发新设备，促进节能减排和两型产业、低碳经济的发展。要继续大力支持农业、农村发展，不断加大财政支农力度，不折不扣地落实国家各项强农惠农政策，大力支持大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设，不断完善粮食补贴机制，加大农田水利等基础设施建设的投入，努力夯实农业农村发展基础。要支持现代服务业体系的构建，运用贴息、补助、税费减免等多种手段，促进物流、信息、金融、科技、咨询等生产性服务业与制造业有机融合，支持面向群众生活的服务业发展。

二要更加注重支持扩大内需。扩大内需特别是扩大消费需求，是我省必须长期坚持的方针。各级财税部门要认真落实积极的财政政策，着力提高财政投融资能力，拓宽融资渠道，进一步扩大政府公共投资规模，优化政府公共投资结构，着力提高公共投资的带动效应和经济效益。要完善财税激励政策，激活民间投资。要积极推进家电汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新工作，稳定和扩大住房、汽车消费，支持培育新的消费热点。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入民众消费能力。

三要更加注重改善民生。要坚持以人为本的公共财政取向，实行财力向下倾斜，加大公共服务领域投入，进一步完善基本公共服务均等化的公共财政体制机制，加大对人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题的投入力度。要保障急需解决的突出民生问题的支出，探索运用市场机制、市场方式多渠道解决民生资金保障。要集中财力办大事，把更多财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节，用于改善民生和发展社会事业，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医药卫生体制改革、保障性住房建设、环境保护等涉及民众切身利益的问题，更有力地支持老、少、边、穷、库区发展经济和改善民生。

四要更加注重开展增收节支。各级财税部门都要高度重视组织收入，密切关注收入进度，加强协调调度，及时解决收入组织中存在的问题，确保完成全年目标任务。要坚持依法加强收入征管，做到应收尽收，做到不收过头税，确保收入及时足额入库。要把节支作为增收的重要方面，认真落实中央和省里关于厉行节约的各项政策规定。各级财政部门要继续认真履行职责，严格把关，坚决按比例压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等一般性支出，确保把有限的资金用在刀刃上。各部门、各单位都要从大局出发，大力支持配合财政部门做好增收节支工作。

五要更加注重加强科学管理。财政资金取之于民用之于民，一分一毫来之不易，必须把加强财政管理摆在突出位置。要紧扣收入征管、预算编制和执行等环节，进一步深化财税体制改革，完善财税运行机制，健全财税管理体系。要大力开展财政支出绩效评价，改进财政资金使用方式方法，加大各类专项资金的整合力度，切实解决专项资金设置过多、重复交叉、使用分散等问题，增强财政资金的使用效果。要切实加强财政监督和资金追踪问效，加快建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度，建立促进财政资金的投放与监管相结合的长效机制。

三、扎实推进省以下财政体制改革

根据中央有关要求，结合我省实际，决定从今年起，完善省以下财政体制改革，在全省79个县市推行“省直管县”。这是1994年分税制改革以来，又一次重大财政体制调整。全省各级各部门必须进一步把思想认识统一到党中央关于财税工作的决策部署上来，深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，站在构建有利于科学发展的财政体制的高度，坚定不移地推进这项改革。

（一）要统一思想提高认识。我省现行的分税财政体制，运行10多年来，对促进全省经济社会发展发挥了极为重要的作用。但从“促进科学发展，财力向下倾斜，加大公共服务领域投入，公平与效率相统一”的要求来衡量，现行体制在税源划分、收入级次界定，以及满足基本公共服务均等化需要、强化各级政府支出责任等方面，都存在明显局限和弊端，必须适应新形势新任务，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。

  一是落实中央总体改革布局的需要。早在2002年，国务院就颁发了《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》。在党的十七大上，胡锦涛总书记明确强调，要“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力”。去年中共中央1号文件又明确提出要推进财政“省直管县”改革。近几年，财政部也一直把完善省以下财政体制，推进财政“省直管县”改革，作为缓解县乡财政困难的一项重要工作来抓，并对改革的实施提出了具体目标，明确要求各省近期将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围，力争到2012年底前，在民族自治地区外全面推行“省直管县”改革。去年底召开的中央经济工作会议又再次部署了这项改革。从全国来看，近几年绝大部分省市完成了新一轮的财政体制调整，有22个省市实行了财政“省直管县”改革。

二是加快发展和提升县域经济的客观需要。“省直管县”财政体制改革，是政府间财政分配关系的重新调整，也是财政管理体制的制度重构，目的是要从体制机制上提升县域经济的自我发展能力。改革实行主体税种分税分享，建立省—县财政“直通车”，促进县级政府财权与事权相匹配，从根本上打破主体税种按行政隶属关系划分的格局，不但提高了市场配置资源的效率，有效调动了省、市、县政府共同发展经济、共同培植财源的积极性，而且释放了市级财政压力，使市级政府把主要精力放在发展区域中心城市上来，有利于大大增强中心城市的辐射带动能力，促进区域协调发展。

  三是进一步完善公共财政体系的需要。这次改革的基本原则是“分税分享、统一规范，存量不动、增量调整，利益共享、风险共担，精简高效、注重基层”，有利于在理顺三级政府财政关系的基础上，提升各级政府的公共服务能力，建立起长效的财政运行机制。一方面，通过改革减少了市级中间管理环节，大大降低行政管理成本，进一步明确权责划分，提升行政效能。另一方面，可以在确保省市县各级政府现有财力的基础上，按一定比例分享主要税种，调整增量部分的分配格局，更好地从体制上解决地区间财力不均衡的问题。从长远来说，有利于提升三级政府的公共财力，特别是形成县级基本财力保障机制，确保基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要。

四是增强财政宏观调控能力的需要。我省各区域在经济基础、区位条件、资源禀赋等方面的差异化特征十分明显，区域之间、城乡之间财政收入和财力水平差别很大。据统计，2008年全省县级人均财力（按财政供养人员计算）最高的县市是最低的近10倍，有74％的县低于全省平均水平。推进“省直管县”财政体制改革，一方面可以合理划分各级政府财政收入，在全省范围内实行统一的财政政策，营造平等发展、平等竞争的符合市场经济规律的发展环境；另一方面可以强化省级财政宏观调控能力，把省级财政的着力点放到“管总、管大、管长远”上来，增强全省财政资金分配的科学性和公平性，提高基层和欠发达地区的财力水平，提高地方实现科学发展的能力。

（二）要准确把握改革的几个关键点。各级各部门要准确把握改革的原则、要求和方法，确保改革顺利推进。

一要正确处理三级财政关系。这次改革采取“有放有收、有奖有补”的“组合拳”，主要税种实行分税分享，各级政府既可共享经济发展成果，又要共担因经济形势和政策变化等带来的减收风险，目的就是要全面理顺政府间的收入分配关系，有效调动省市县多个积极性，明确三级财政职责，形成抓改革、促发展的合力。省级要统筹协调、完善机制，按照财权和事权相对应的原则，合理设计省对市、省对县的财政运行体制机制，统筹协调好市县责任分担，实现省管县财政体制与市管县行政管理体制的有机结合，充分调动市、县两级发展经济的积极性。市级要积极配合，切实履行对县市财政的业务指导、协调服务和监督管理等职能。县市要充分运用好较为稳定的收入来源，用好用活新增财力，把主要精力放在发展县域经济、培植县域财源、加强公共服务、优化发展环境等方面。

  二要正确处理利益得失。我省改革方案是在深入调研、反复测算、精心研究、广泛征求意见、借鉴兄弟省市改革经验的基础上形成的。既照顾了县市基层及困难地区，又兼顾了经济发达地区；既保证了当前既得利益，又兼顾了长远发展，较好地体现了科学性、规范性、激励性和协调性。省级财政，因体制调整集中的收入增量，将坚决按改革文件规定，通过规范转移支付办法，全部用于补助困难地区，均衡地区间财力差距；从存量基数中支付部分改革成本，用于取消原来集中的各地上划中央“两税”返还，适当减免部分县市的体制上解；同时要有效解决自身面临的收支矛盾，做到不遗余力地推进这项改革。市级财政，要适应改革后在收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，市、县两级都将直接与省财政发生联系、开展相关业务的新的财政管理体制；今后除法律法规明确规定外，市级财政不再承担新增对县市的资金配套任务；因城市发展需要对区划进行调整的，财政体制也将相应调整，不会对市级发展构成障碍；各市要坚决服从大局、服务大局，充分认识这次改革是党中央的要求，是实现科学发展的迫切需要，必须讲政治、讲觉悟、讲纪律，形成支持改革、服务改革的强大合力。尤其是经济发达地区，更要以发展的眼光看待近期的利益调整，充分认识到“奖扶结合”的配套政策和激励型转移支付制度等政策,有利于长远发展。

三要合理引导改革预期。总体上看，这次调整是放多收少，奖补兼顾，省级得小头，市县得大头。分税分享后，省级收入单纯依靠几家大企业的格局将打破，县市也有了较为稳定的收入来源，省与市州、县市的利益捆绑在一起，构成利益共同体，改革取向是形成省市县共享、共赢、共同发展的长效机制。这种着眼于建立长效机制的增量改革，以及保证既得利益基础上的利益格局调整，其效益不可能在短期内显现，必须经过实践检验并不断进行总结完善，才能长期发挥功效。各县市尤其是财政长期困难的县市，对于改革一定要有一个正确的、合理的、科学的认识，充分看到改革的复杂性、艰巨性和长期性，尤其是改革初期省财政集中的收入增量并不多，可用于转移支付的财力也有限，短期内改革效果可能不会很明显，不能期望值太高。但决不能因为短期效果不明显，就消极对待，不积极推进。

四要及时解决改革过程中的新情况新问题。“省直管县”财政体制改革，要坚持边实践、边总结、边推进。要加强县市公共财政建设，改革后县市财政要独挡一面、保障一方，必须立足实际，狠抓增收节支，优化支出结构，加强财政监督，不断提高财政管理水平。要进一步提高县市发展县域经济的积极性，克服依赖思想，坚持自力更生，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，以改革为契机不断壮大县域经济。要防止县市公共服务水平下降，防止原来市县联合开展的公共服务项目因财政管理权限的“位移”而出现脱节，要不失时机地探索建立市、县公共服务均等化的财政协调机制。要继续加强市级政府部门对下一级部门的指导和管理，决不能因财政管理权限的变化，发生部门职能的“缺位”，影响到全局的发展。

（三）要切实加强对改革的组织领导。省以下财政体制改革是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，关系各方切身利益。各级各部门必须高度重视，精心组织，加强协调，扎实推进。

一要切实加强领导，形成改革合力。这次改革是今年我省财税工作的头等大事，时间紧、任务重、难度大。各级各部门要切实把这项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，安排精干力量，及时协调解决改革过程中出现的矛盾和问题，全力以赴做好改革实施工作。各相关部门要各司其职，齐心协力，加强协调配合，凝聚改革合力。省财政厅要主动会同税务、人民银行等部门，抓紧制定完善具体的实施方案和操作办法，尽快做好基数核定、收入划转等工作，确保新老体制平稳过渡、规范运行；税务部门要按照新体制要求做好税收征收、收入分解划缴等征管工作，防止因体制调整引起税收征管脱节，影响收入增长；国库要按新体制要求，搞好收入分级划缴入库；省直其他部门要适应改革要求，主动配合支持财政部门做好“省直管县”改革的相关工作，特别是要按政策要求将部门共管资金直接分配落实到县市；省市县三级及各部门要加强配合，上下联动，确保新体制平稳运行；宣传部门和各新闻媒体要准确解读政策，加强正面宣传，营造有利于改革的舆论氛围。

二要创新工作机制，加快与新体制的全面接轨。“省直管县”改革是财政体制的一项突破和创新，对相关部门在资金分配、业务能力、管理手段、机构设置、人员配备、工作作风、廉政建设等各方面，都提出了新的更高要求。各级财税部门一定要按照新体制的要求，全面提升干部队伍综合能力，积极探索创新工作方式和工作机制，健全工作程序和工作环节，提高工作效率，加速与新体制的全面接轨，使新体制运行更平稳、更高效、更便民。

三要严肃改革纪律，确保政令畅通。各级党委政府及相关部门一定要讲政治、守原则，讲团结、顾大局，严格执行中央和省里的各项政策规定，严格遵守各项改革纪律，严禁弄虚作假、虚增基数，严禁隐瞒和转移收入，坚决做到有令必行、有禁则止，确保各项改革措施全面到位，确保各项改革任务全面完成。

同志们，今年全省财税改革发展的任务繁重，责任重大，使命光荣。希望大家以昂扬向上的斗志，攻难克坚的勇气，求真务实的作风，大力推进财税改革与发展，为确保经济又好又快发展，推进科学跨越、实现富民强省，努力作出新的更大贡献。

很快就是新春佳节了，我谨代表中共湖南省委、省人民政府向全省财税战线的广大干部职工，向广大财会、财务工作者拜个早年，祝大家新春愉快，家庭幸福，万事如意！