在前不久召开的“中国发展高层论坛2009年会”上，财政部副部长王军向与会人员介绍了中国实施积极的财政政策的有关情况。他指出，实施积极的财政政策，是中国政府应对国际金融危机做出的积极而重大的决策。

　　什么是积极的财政政策?简单地说，就是通过扩大财政支出，实行减税政策，调整收入分配，来促进经济增长。针对经济运行的不同形态，需要及时采取相应的财政政策。一般说来，为防止经济增长乏力，要采取积极的财政政策，而防止经济过热，则需采取稳健的财政政策。

　　大家知道，2008年下半年以来，国际金融危机愈演愈烈，使我国经济平稳较快发展面临着前所未有的困难和挑战。面对危机，我国政府及时调整宏观经济政策取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这是继1998年我国为应对亚洲金融危机实施积极的财政政策之后，再次转向实施积极的财政政策。目前，一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施已经显现初步效果，部分地区和行业经济出现回升迹象。

　　在这一特殊时期，省委省政府坚决贯彻中央要求，坚持“开源”与“节流”并重，兼顾短期目标与长远发展，通过全面落实积极的财政政策，全力以赴保增长、保民生、促消费。

　　我省落实积极财政政策的第一个着力点，就是通过加大对重点项目、新型工业化建设和企业的投入，确保经济增长。在重点项目建设方面，我省财政部门一方面积极争取中央支持，同时多渠道筹集资金，加大对高速公路、铁路、水利、能源电力等重点项目建设的投入。目前省财政已经安排投资15.9亿元，并利用县域经济发展与融资管理中心平台，向国家农发行、国家开发银行争取政府信用长期贷款180.6亿元。在推进新型工业化方面，省财政计划3年内新增有色金属等优势产业发展资金3亿元，预算新增承接产业转移、中小企业发展专项资金6000万元，支持优势产业集群发展。为了支持企业应对危机，从今年开始，我省全面推行增值税转型改革，取消和停止征收100项行政事业性收费，并采取缓缴社保费、阶段性降低社保费率、扩大失业保险使用范围等措施，进一步减轻了企业的负担。

　　我省落实积极财政政策的第二个着力点，就是通过加大对民生建设的投入，努力扩大内需。与10年前相比，这次积极财政政策的最大亮点就是改善民生，注意从根本上增加居民收入，提高居民的消费能力。从我省财政部门公布的财政预算报告来看，改善民生的投资占了财政支出的主体。今年，省财政新增教育支出5.8亿元，比上年预算增长20%；新增社会保障资金3.2亿元，并将连续第5年提高企业退休人员基本养老金。针对金融危机带来的农民工返乡潮和居民就业困难，今年省财政新增就业补助1200万元，用来鼓励创业和带动就业。同时新增安排4.8亿元，用于提高参合农民和参保居民的补助标准，帮助困难企业退休退养人员参加职工基本医疗保险。另外，还将为保障性安居工程建设提供财力支持，目标是用三年时间基本解决人均住房建筑面积在10平方米以下的城市低收入家庭的住房问题，5年内帮助5万户以上无房或住危房的农村困难群众改造或新建住房。

　　我省落实积极财政政策的第三个着力点，就是通过加大“三农”投入，提振农村投资与消费信心。扩大内需，最大的潜力在农村。为了挖掘农村消费的潜力，省财政进一步加大了投入。今年1月份，全省农林水事务支出已经完成16.76亿元，增长90.75%。未来两年，省财政将预算安排1亿元用于农村病险水库治理，并加大对农村安全饮水工程、公路建设和养护等的资金保障力度。从2009年开始，省财政将帮助居住在滑坡体上的农民和无地少地的特困农民搬迁新家，三年内安置1万人。为了拓展农村消费市场，省财政还将进一步完善涉农补贴制度，按照中央要求稳步推进“家电下乡”工程。

　　俗话说：“财政财政，有财方能行政。”由于金融危机向实体经济蔓延，经济下行压力增大，今年我省财政开源增收的困难比较多，再加上改善民生新增项目多，财政支出压力很大。为了确保财政资金向保增长、保民生、促消费倾斜，我省将严格控制行政事业单位一般性开支，避免重复建设和损失浪费，降低政府行政成本。根据省财政预算安排，各级党政机关的公务购车、会议费、出国费和接待费等公务开支，2009年都必须做到零增长。其中，省本级公务购车经费比上年压减30%，省直行政基建投资比上年压减10%。拿省长助理、省财政厅厅长李友志话来说，就是：“老百姓要过上好日子，政府要先过上紧日子。”

[稿源：财政厅]
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