近了，更近了，在一种崭新的农业发展的模式的推动下，现代农业阔步向我们走来。

　　这种模式，就是支农资金的整合使用。它是中央财政的又一项惠农举措，是支农投入方式的重大创新，是支持现代农业生产发展的有效手段。

　　2006年，作为全国最早开展支农资金整合试点的省份之一，我省正式在长沙县、辰溪县(中央试点县)，资阳区、津市市、花垣县(省级试点县)5个县(市、区)开展试点。2007年试点范围扩大到10个县(市、区)，2008年扩大到70个县(市、区)。

　　将支农资金整合与现代农业生产发展紧密结合起来，形成了良性互动的机制，催生了我省现代农业发展的旺盛生机。试点得到上级领导的鼓励和肯定。财政部在我省召开了两次现场经验交流会。财政部部长谢旭人在湘调研时明确指出:要进一步总结湖南整合支农资金的经验，研究建立支农资金整合的新体制、新机制，逐步加以推广。中农办《农村要情》以“湖南省积极开展财政支农资金整合试点工作”为题作专门介绍。

　　一、“农业大省”亟需用现代农业思维来推动

　　“湖广熟、天下足”，我省农业发展条件和主要农产品产量在全国的地位突出。尤其是近年来，随着“一化三基”战略的实施，我省农业更是取得长足发展。

　　一是农业综合生产能力增强。2008年粮食总产594亿斤，创历史新高。其中水稻510亿斤，位居全国第1位；生猪出栏8300万头，位居全国第2位；柑橘240万吨，位居全国第1位；茶叶8万吨，位居全国第5位；油茶35万吨，位居全国第1位。二是农业装备水平提升。2008年农业机械总动力3860万千瓦，其中机耕、机播、机收综合机械化水平达38%。三是农业科技支撑能力提高。优质稻面积3800万亩，超级稻面积1000万亩，良种生猪占95%，测土配方施肥面积4000万亩，农业技术进步对农业增长的贡献率近50%。四是产业体系建设逐步完善。农产品加工企业4.6万多家，国家级、省级龙头企业220家；农民合作组织发展到8000多个。种养方式发生积极变化，种粮30亩以上规模户4.55万户，各类养殖小区895个。四是农民收人持续稳定增长。2008年，农民人均纯收人4512元，5年年均增长12.2%。

　　然而，不容讳言的是，我省农业仍处于由传统农业向现代农业转型的艰难的“爬坡”阶段，反映到农业发展上的主要特征是:一、星星多，月亮少。我省只有35家国家级龙头企业，仅占全国的3.8%。国家级龙头企业唐人神集团年销售收人51.5亿元、湘农集团37亿、隆平高科20亿，分别仅为河南双汇的14.7%、10.6%、5.7%，内蒙伊利的24.2%、17.4%、9.4%。 二、品名多，品牌少。国家级农产品驰名商标仅有13个，数量优势和品牌劣势形成了强烈反差。三、投人多，效益低。近年来我省支农投人大幅度增长，支农投人规模由2003年的53.6亿元增加到2008年的197.4亿元，年均增长29.8%，高于同期财政支出平均水平8.54个百分点。但由于资金多头管理，各自为政，加之需求面广，往往“撒胡椒面”，见不到明显效果。

　　湖南农业的发展，亟需摆脱传统农业的窠臼，用现代农业的思维来推动。

　　二、支农资金的整合:发展现代农业的新实践

　　支农资金的整合，开创了我省发展现代农业的新实践，谱写了现代农业发展的新篇章。

　　所谓支农资金的整合，就是将各个部门的支农资金，整合在一个优势产业发展上面。人们形象地称之为“各炒一盘菜，共做一桌席”。其实质，是将支农资金整合与现代农业生产发展紧密结合起来，改变分散投人、“撒胡椒面”的状况，促进了资金的积聚和规模扩张，推进着产业发展和新农村建设。

　　2008年，在积累总结2006年以来试点成功经验的基础上，我省大幅度推开了支农资金整合的试点范围，整合项目县(市、区)由7个扩大到70个；形成了支农投人新理念，协调集中投人已成为项目县的自主行为；放大了财政资金的效应，中央财政2.1亿元补助资金，引导各项支农投人24.4亿元；加快了现代农业发展，提高了农业的规模化、标准化、集约化、产业化水平；因应了扩内需、保增长、促就业的宏观调控政策，增强了农民收人增长的后劲。

　　全省最具优势、最有基础、最具潜力、最需支持的优势稻、生猪、柑橘和油茶四个优势主导产业，获得优先支持。其中优质稻项目县36个、资金1.08亿元，分别占项目县总数的51.4%和资金总额的51.4%。生猪项目县11个、资金3000万元，分别占15.7%和14.3%。柑橘项目县13个、资金4800万元，分别占18.6%和22.9%。油茶项目县10个、资金2400万元，分别占14.3%和11.4%。

　　三、支农资金整合试点催生我省农业旺盛生机

　　整合带来聚变，整合产生高效。

　　2007到2009年，临武县共整合支农资金2亿多元，集中投人到优质稻项目上，产生了非常显著的成效:优质稻种植遍及全县22个乡镇，覆盖率达100%，总面积达22万亩；预计到2010年，优质稻种植将发展到23万亩，占水稻播种面积的90%，每年为国家提供商品粮3万吨。

　　吉首市去年纳人中央现代农业生产发展资金试点县(市)，迄今为止就已整合各类支农资金和自筹资金14922万元。通过项目实施，新扩椪柑基地8200亩，冰冻灾后的16000亩椪柑得到及时恢复，5000亩低产桔园逐步改良。目前，全市椪柑生产面积已达到15万亩。

　　这只是70个项目县(市、区)中的两个典型，已经展示出了现代农业发展的魅力。从总体上看，目前，我省已初步形成了长株潭“两型区”和环洞庭湖区优质稻产业带，环湘西南柑桔产业带，环湘中生猪产业圈，环湘东南油茶产业带的总体布局。农业科技支撑水平得到提升，农业综合生产能力和供给率得到提高，一批竞争能力较强、发展前景广阔的龙头加工企业、产销大户和优质品牌脱颖而出，项目区生态环境明显改善，农业资源得到有效开发和合理利用。

　　农业产业做强，农民增产增收。据统计，2008年，优质稻新增产量15042.44万吨，新增产值79434.88万元，增加农民收人45448.85万元；生猪新增存栏量77.12万头，新增出栏量83万头，增加农民收人29880.05万元；柑橘新增产量33.8万吨，新增产值48100.5万元，增加农民收人13319.9万元；油茶新增产量17.11万吨，新增产值98130万元，增加农民收人17.55万元。这些，均达到或超过了项目实施方案的要求。

　　有关整合资金和发展现代农业的政策摘要

　　●2004年中央1号文件“整合现有各项支农政策，集中财力，突出重点，提高资金使用效率”。

　　●2005年中央1号文件“继续加大国家农业资金投人的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率”。

　　●2006年中央1号文件“推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑”。“进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率”。

　　●2007年中央1号文件“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务”。

　　●2008年中央1号文件“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局”。

　　●2009年中央1号文件“强化现代农业物质支撑和服务体系”。

　　●党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”。“拓宽农业投人来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益”。

　　●2009年财政部办公厅1号文件《关于落实好2009年财政支持现代农业生产发展资金政策工作的通知》要求:控制主导产业。中央对粮食主产省限申报3个主导产业，其中至少1个为主要粮食品种，且投资不少于中央财政补助总额的50%。突出资金整合。以现代农业生产发展资金为平台推动相关支农资金整合，省级财政从预算编制环节整合省级专项。明确资金用途。中央财政按照“客观因素十工作因素”分配资金，重点支持1B2个关键环节。实行绩效考评。中央财政建立绩效考评和奖补制度，将考评结果作为资金分配的重要因素。

　　我省2008年现代农业生产发展项目县名单

　　一、优质稻产业县(36个)

　　长沙县、望城县、浏阳市、株洲县、茶陵县、湘潭县、湘乡市、韶山市、衡南县、祁东县、耒阳市、隆回县、武冈市、临湘市、汨罗市、华容县、君山区、湘阴县、岳阳县、鼎城区、汉寿县、津市市、慈利县、永定区、资阳区、桃江县、赫山区、南县、安仁县、临武县、零陵区、东安县、宁远县、双峰县、新化县、龙山县

　　二、生猪产业县(11个)

　　宁乡县、醴陵市、攸县、衡阳县、双清区、桑植县、嘉禾县、新晃侗族自治县、鹤城区、娄星区、涟源市

　　三、柑橘产业县(13个)

　　新宁县、洞口县、石门县、宜章县、道县、江永县、洪江市、辰溪县、麻阳苗族自治县、沅陵县、吉首市、古丈县、泸溪县

　　四、油茶产业县(10个)

　　浏阳市、攸县、衡东县、耒阳市、邵阳县、平江县、桃源县、苏仙区、祁阳县、中方区

[稿源：财政厅]
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