宁远县:集整合之功为脱贫攻坚备足资金“弹药”

湖南省财政厅网站 时间:2017年12月06日 【字体:

  宁远县地处永州南部,总面积2501平方公里,辖16个乡镇(4个瑶族乡)、4个街道办事处、4个国有林场、422个行政村(社区)、2个副县级单位(九嶷山森林公园管理局和宁远县工业园管委会),总人口88.75万,区划面积、人口数量均排全省第29位。2002年被列为省级扶贫开发重点县,现有贫困村119个、建档立卡贫困人口106274人,至2016年底已退出贫困村28个、减少贫困人口52857人,贫困发生率降至6.15%。预计今年底可减少贫困人口47957人,91个未脱贫困村全部退出,综合贫困发生率降至2%以下。今年来,县财政部门坚持把涉贫资金整合使用管理作为脱贫攻坚的第一要务,建立健全“多渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫资金整合机制,2017年全县年初计划整合涉农资金4.68亿元,截至11月底,已整合5.01亿元,完成计划的107%,已使用4.77亿元,使用率为95.21%,为脱贫攻坚提供充足的资金保障。2016年荣获全省财政涉农资金统筹整合绩效考评第二名,获省财政厅500万元奖励资金。

  一、高位推动强协调。始终把扶贫资金整合使用管理工作放在重中之重的位置,建立县级、部门和乡镇、村三级管理体系,构建横向到边、纵向到底的责任网络。一是强化领导。成立由县长任组长,常务副县长、县纪委书记任副组长,县发改、财政、扶贫、农业等18个部门负责人为成员的高规格领导小组,负责指导协调全县扶贫资金使用管理工作。二是加强调度。县委书记、县长、常务副县长多次组织召开县委常委会、政府常务会和现场办公会,专题研究资金整合使用管理工作,协调解决工作中的问题。各部门相互配合,齐抓共管,形成了上下贯通、横向到边、纵向到底的组织管理和责任体系。三是明确责任。相关职能部门和乡镇相应成立工作机构,明确一名班子成员专抓,抽调专人,负责资金管理使用拨付。

  二、资金筹措拓渠道。通过“联渠引水”,化“零钱”为“整钱”,全力保障脱贫攻坚。一是全面整合涉农资金。以县为主搭建资金整合使用管理平台,制定出台《关于推进统筹整合使用财政涉农资金工作实施意见》、《涉农资金整合使用管理办法》等政策措施,通过“联渠引水”,化“零钱”为“整钱”,构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的财政涉农资金整合投入机制,年初计划整合涉农资金4.68亿元,目前已整合5.01亿元,完成计划的107%。二是大力推进融资贷款。充分发挥农建投、扶贫公司、旅建投等政府投融资平台的作用,申请政策性银行和商业银行贷款投入到贫困村基础设施、易地扶贫搬迁、“景区带村”等扶贫项目建设,全年争取到位脱贫信贷扶持资金14.7亿元。三是优先保障扶贫需求。年初规定乡镇和县直单位通过压缩三公经费、盘活存量资金等办法,拿出单位运转经费的30%用于驻村帮扶及资助贫困村发展。

  三、集中办理提效率。通过集中核实、审查、验收项目,加快结算和拨付进度,实现了“确定项目精准快”、“现场验收一次性”、“资金审批一张表”。一是集中核实确定快。在相关职能部门抽调52名精干力量,组成13个工作组,集中半个月时间对全县119个贫困村进行项目实地核查,共确定了三批1721个基础设施项目,涉及农村道路、安全饮水、环境治理、贫困村教学点改造等方面,大大缩短了项目立项和前期准备时间。二是集中审查开工快。扶贫项目实行集中审查,分批次下达开工令。30万以下的项目由村级组织招标,30万以上200万以下的项目由乡镇实行简易招投标,200万以上的项目由行业部门实行公开招投标。三是集中验收拨付快。成立扶贫村基础设施项目验收组,下设4个工作组,每天轮流到各乡镇(街道)贫困村进行集中验收,对符合验收条件的按照“村申请、乡镇汇总、县集中验收”的程序简化项目验收评审。易地扶贫搬迁方面,引入省建工集团合作建设,签订合同前预拨工程款15%,签订合同一周之内拨付工程款50%,在验收过程中发现问题需整改的,留足质保金,促其加快整改,整改验收合格后全额拨付,目前已支付工程款92%,有力保障了项目进度;分散自建补助1000元/平方米,集中安置按照人均不超过3000元、户均不超过1万元自筹,其余部分全部纳入政府预算。危改资金方面,省、市下达我县全年危改任务2738户,资金9861.5万元,已全部拨付到乡镇财政所,由乡镇核实拨付到户,资金拨付率达98%以上;秉着“应改尽改”的原则,补充危房改造2615户,县财政调度5587.4万元资金全力保障危房改造所需。按照1人户2.5万元、2人户3万元、3人户4万元、4人户5万元、5人以上户6万元的补助标准给予补贴,凡是贫困户动工开挖基础,拨付50%;主体工程完工,拨付90%,验收后拨付100%,以解决贫困户的筹资难问题。产业资金方面,由涉农资金整合办分四批次拨付产业帮扶资金1.11亿元,行业部门实际使用9876万元,资金使用率89%。

  四、行业扶贫亮点多。紧紧围绕“一超过两不愁三保障”,坚持专业扶贫、行业扶贫,各项工作亮点纷呈。一是“合作社”模式促带动。通过资金上做加法、组织上做结合、党建上抓引领、效益上可持续等措施,主推“企业+合作社+贫困户、合作社+贫困户、能人带贫困户”等扶贫对接模式,全县在119个贫困村建立专业合作社282个,在290个非贫困村成立265个农民专业合作社。产业扶贫资金对接到村、到户、到人,贫困村“合作社”每吸纳一个贫困人口入社奖励1000元作为村集体入股资金,300人以下的非贫困村每吸纳一个贫困人口入社奖励500元作为村集体入股资金奖励,加入合作社的贫困人口每人奖励1200元,发展分户种养每个贫困人口奖励800元。二是生态扶贫惠民生。在用好用足省专项生态扶贫资金1116万元的同时,从县整合资金中专项安排林业产业发展和生态补偿扶贫资金1933万元,县财政预算安排造林绿化资金1000万元,为全县生态保护、产业建设、生态扶贫提供强有力的资金支撑。统一补偿标准,生态补偿资金到户到人,贫困村实施林业产业,按100元/亩的标准兑现到村,非贫困村按每100亩对接10个建档立卡贫困人口标准,奖励100元/亩直接支付帮扶资金给所对接的贫困人口;聘请120名贫困人口担任护林员,年均收入达到6000元以上。全年共带动贫困户就业3000人,人均增收1000元;帮扶2500户贫困户8000余人脱贫致富;帮助119个贫困村壮大村级集体经济,平均每个贫困村增加集体收入2.8万元,最多的增加村级集体收入近10万元。三是“景区带村”促增收。投入8876万元实施“旅游+扶贫”工程,坚持“景区带村”整合带动,形成了“开发景区-带活经济-致富百姓”的连锁效应。湾井镇下灌村采取“公司+农户+农旅产业”的模式,发展农家乐、民宿,建立有机果蔬采摘大棚,带动贫困户480余户1500余人脱贫致富。九嶷山西湾村以特色院落为载体,大力发展文化体验、农业休闲、特色餐饮、主题民宿,建立养蜂场、百亩莲荷观光园、农业百果风情园、红辣椒种植园等特色产业,带动贫困人员300人就业,所有贫困户实现脱贫。县旅建投将九嶷山景区周边村100多名贫困群众实行劳务聘请,从事景区保洁、安保、山林巡护等工作,规范划定景区内摊位,为景区周边村贫困户提供40余个免费摊位。

  五、强化监管补漏洞。始终把资金监管放在重要位置,确保扶贫资金安全高效。一是健全制度,规范管理。制定《易地扶贫搬迁项目资金管理办法》、《“扶贫特惠保”资金使用管理办法》、《产业发展扶持资金管理办法》等一系列制度,做到有章可循、有规可依、有制可查。围绕“精准滴灌”细化扶贫资金预算管理,将各行业用于扶贫开发专项资金单列,细化到每一个贫困村、每一个贫困户。二是设立专户,独立运行。严格规范扶贫资金拨付流程,在资金运行上实行“专户储存、专人管理、专帐核算”,由县财政局开设专户统一存储,县财政明确专人负责财政扶贫资金的管理工作,项目实施统一实行县级报帐制,乡镇建立完整的项目辅助台帐,同时接受审计。三是加强公示,全面公开。设立“互联网+监督”惠民项目(资金)公示平台,将所有乡镇(街道)和相关县直单位惠民项目实施情况、惠民资金拨付使用发放情况上网公开。全县扶贫项目及扶贫资金、整合资金、使用进度情况接受纪委审查,公示平台全面公开、定期更新。同时,将原来的“一卡一折”升级为“两卡两折”(惠农明白卡、惠农明白折和扶贫明白卡、扶贫明白折),补贴资金的类别和金额一目了然,群众清楚明白。四是动态督查,常抓不懈。建立部门、乡镇(街道)、贫困村、驻村工作队“四方监管”机制,资金安排、项目实施、项目验收等环节全程参与监管。从监察、审计、财政等部门抽调专人,成立了四个督查组,采取“四定”制度(实行定人、定责、定任务、定奖惩),对群众举报的问题及时办理和查处。今年,共发现和受理扶贫领域问题线索755条,给予党纪处分32人,组织处理52人,移送司法机关3人,追缴资金63.89万,退还群众19.23万元。