黄明

　　新技术产业是推进新型工业化的领头产业，创新是高新技术产业的灵魂。加快湖南新型工业化进程，实现富民强省，要集中力量，发展高新技术产业，建设创新型湖南。

　　高新技术产业的内涵及发展趋势

　　高新技术产业是知识密集、资源能源消耗低、污染少、增加值高、渗透力强，但需要高强度的研发投入，更加依赖人的知识和创造力的产业；同时也是高风险、高投入、高成长、高回报的前沿产业。高新技术产业涉及电子信息、航天航空、生物工程、新材料、光机电一体化等领域，其发展是一个从基础应用研究到产业化的连续过程。

　　当前高新技术产业发展，呈现信息化、集群化、全球化趋势，并以空前规模和速度向前发展。2002年国际产业结构中高新技术产业占制造业的比重，欧盟为30％，日本为40％，美国最高为42．69％。高新技术产业已远远超过钢铁、纺织、汽车等传统产业熏成为全球最大产业。高新技术产业深刻地改变着人们传统的生产生活方式，成为推动经济增长和社会发展的强大动力。2002年美国高新技术产业对经济增长的贡献率已达55％。发达国家高新技术产业的超前发展，使他们在科技和经济上继续保持着世界领先的巨大优势。同样，高新技术产业的发展对中国尤其是湖南的崛起影响深远，使我们在技术上发挥后发优势、实现跨越式发展具有现实可能，给我们提供了新的发展和赶超机会。

　　湖南高新技术产业现状透视

　　近年来湖南高新技术产业对经济增长贡献率有了大幅度的提高，高新技术产业增加值占GDP的比重由2002年的不足4％快速提高至2005年的7．31％；占工业增加值的比重达到30．80％，与2002年的21．34％相比，提高了9．46个百分点。高新技术产业正在成为富民强省的重要推动力。

　　从高新技术产业的发展总体水平来看，湖南大致处于中部六省的中间位置。2005年度湖南实现高新技术产业增加值473亿元，比江西省、山西省和安徽省略高，低于湖北省和河南省。对湖南而言，加速高新技术产业发展，是充分发挥后发优势、提升核心竞争力、领跑中部崛起的战略选择和迫切需要。

　　湖南高新技术产业经历萌芽期、形成期，现已进入到加速发展期。湖南按照“重点发展，迎头赶上”的方针，确定了5个高新技术研究开发领域15个重点主题，相继建立了长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、益阳、郴州等七个高新区，培育了一大批具有相当竞争力和创新活力的高新技术企业集群，初步形成新材料、生物医药、电子信息、先进制造技术等支柱产业；省里安排数十亿元专项财政引导资金，确定“建设工业园区，推进产业集群，扶持高新技术产业”等主攻方向，使高新技术产业经济活力得到充分迸发。到2006年，全省高新技术产业产值过5000万元的企业达469家；完成高新技术产业产值近1900亿元，比1992年增长了30．05倍；完成高新技术产业增加值597．49亿元，比1992年增长26．3％，远超全省工业总产值年均11％的增长速度。

　　经过多年的努力和积淀，加上自然禀赋，湖南发展高新技术产业形成了几方面的优势：一是人才技术等智力资源比较充沛。仅在长株潭周围，就分布重点大学、科研院所、工程技术研究中心、国家和省级重点实验室近100个。二是自然资源优势得天独厚。湖南素有“有色金属之乡”的美誉，探明的矿种有99种，探明储量的有71种，锑、钨、铋、萤石、铅、锌、汞、雄黄、高岭土、石墨的储量居世界或全国前列，这些宝贵的资源，使湖南发展高新技术产业形成了人无我有、人有我强的优势。三是相关优势领域的产业基础深厚。在新材料领域，先进电池材料工业总产值占全国先进电池材料的65％以上，其中连续化带状泡沫镍国内市场占有率80％；粉末冶金材料、防氢脆贮氢等稀土材料研发水平处于国内领先地位；培育了以三一重工、中联重科、远大集团等为代表的先进制造业；代表电子与信息产业发展水平的巨型计算机研制居国内领先地位；以中药标准提取物为特色的现代中药产业规模位居全国前列；以超级杂交稻为代表的高新技术农业实现大规模产业化。

　　湖南高新技术产业发展中遇到的问题也不可忽视：一是融资渠道不畅，资金瓶颈制约明显。高新技术产业投资因其风险大、周期长、流动性弱，银行等投资主体不敢大规模投入，民间资本不愿轻易介入，针对高新技术产业的投融资体系尚未建立，使高新技术企业在急需资金的创业和发展阶段很难获得支持，很多有望形成规模的高新技术项目难以形成产业。二是体制性障碍较为突出。政府部门职能分散，至今全省高新技术产业化工作缺乏统一的管理协调；条块分割，许多跨地区、跨行业、跨所有制的经济资源不能充分流动；为企业提供信息咨询、市场开拓、技术支持、人才培训服务的社会化服务体系尚不健全。三是产业规模较小。传统产业占90％以上，尚未有产值过100亿元的大型高新技术企业，主要工业设备达到国际先进水平的仅占10％左右。四是发展不平衡。从省内看，长株潭2005年实现高新技术产业产值达939．2亿元，占全省总量的61．7％，而其他地区高新技术产业总值加起来不足40％；从省际比较看，湖南与沿海发达省份差距不断拉大，2005年湖南实现高新技术产值仅为广东省的1／7。五是科技成果转化率低。全省有超过1／5的享有国家专利的科技成果，因无人问津过了有效期，变成了失效专利。六是研发投入少。湖南科学研究与试验发展（R＆D）经费支出年均增长率长期停留在4％左右熏企业因研发投入少、科研人员缺乏而难以成为技术创新的主体。

　　构建创新型湖南的方略

　　创新观念，科学定位。要摒弃旧的发展观念，以创新的观念和方式推进工业化，把发展高新技术产业作为转变增长方式的主要手段来抓，以高新技术带动工业化，通过高新技术产业提升各行业的效率，推动经济增长方式由粗放型向集约型的转变，走出一条增长快、消耗低、污染少，提升结构与扩大就业相结合、速度与效益相结合的新型工业化道路。要按照省委对高新技术产业发展的定位和思路，积极推进传统产业新型化、新兴产业规模化和优势产业集群化，提升产业效益，延长产业链条，带动产业结构优化升级；坚持政府推动与市场主导相结合、重点突破与整体推进相结合、规模扩张与结构优化相结合、引进技术与自主创新相结合，全面提高经济整体素质，争取到2010年我省高新技术产业总产值、增加值和销售收入年均增长20％以上，高新技术产业产值占工业总产值的比重达35％以上。

　　加强规划，整合资源。把提高自主创新能力作为高新产业发展的战略基点，构筑公共创新平台，努力提高基础科学和前沿技术研究的综合能力、增强原始创新能力；优化整合技术创新资源，增强集成创新能力；加强技术引进和消化吸纳，增强再创新能力。从战略层面上精心谋划，明确优先发展的高新技术产业领域和产业集群，尽快实现重大突破；整合财政、科技、发改和经贸等政府职能部门的力量和社会资源，形成高新技术产业的合力；建立良好的市场秩序，降低高新技术产品交易成本，为高新技术产业发展创造良好的软硬环境；通过公共财政的适度投入，构建公共创新平台。建立自主创新产品认证以及政府采购制度，通过预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买高新技术及其设备和产品。

　　完善促进高新技术产业发展的法规政策。建立有利于企业自主创新的法规体系和知识产权保护制度，使高新技术从研发到投入生产每一环节都有法可依，得到法律支持与保护；完善税收、信贷、土地、进出口贸易等方面的优惠政策，改进分配奖励、人才激励政策。扶持高新技术企业发展的税收优惠，要由区域性政策向产业性政策转移。

　　鼓励自主创新与成果转化。发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，支持骨干企业和院所开展战略性关键技术和重大装备研发，力求在我省优势高新技术产业领域创造一批关键技术和重要产品的自主知识产权及技术标准；构建完善的生产性服务体系，降低企业自主创新所面临的社会风险和社会成本，缩短技术开发周期。

　　积极引进和培育创新人才。实施人才战略，采取特殊政策，增加经费支持，大力培养高水平研发人才、高技能生产人才、高层次管理人才；采取期权、年薪制、技术入股等措施，加大对科研人员和高级管理人员开展自主创新的激励力度；建立有利于高科技人才有序流动的机制，制定吸引国内外科技专家、企业家参与高新技术研究开发和高新技术企业创业的优惠政策，支持回国留学人员及省外科技人员来湘创办高新技术企业、从事高新技术研究，加快形成开放、流动、人尽其才的用人机制，推动科技界与产业界的联系交流。

　　培育和拓展高新技术产业资本市场。实现由政府单一直接投入向新型投融资转变，健全多元投融资体系；充分发挥财政资金融资放大功能，成立政府主导、市场化运作的投融资机构，支持高新创业风险投资，统一规划引导全省高新技术产业化的风险投资工作，加大对重大基础性研究、关键技术和重大试验性项目的投入。同时，建立良好的风险投资退出机制，扶持发展区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资进出渠道，确保创业风险投资的流动性和独立性；支持高新技术科研部门及企业争取商业科技贷款、政策性银行贷款，优先安排符合条件的高新企业上市发行股票或债券。在全国性媒体定时发布我省高新技术项目，吸引国内外长期资本来我省投资高新技术产业，鼓励省外一流企业与我省科技企业、科研机构的兼并、联合、重组，鼓励国内外风险投资机构及各类投资主体在我省设立风险投资机构和为技术创新服务中介机构。（作者系省委党校市州委员班学员、郴州市财政局局长）