立足新起点 开创新局面

——访湖南省财政厅党组副书记、副厅长李良田

记者张向阳 通讯员 曹云辉

    规范非税收入管理，已引起了党中央、国务院的高度重视。如何进一步加强这一工作，湖南省财政厅党组副书记、副厅长李良田同志在接受记者采访时指出，应立足于更高的起点，继续探索和完善非税收入管理机制和办法，全面规范非税收入管理。

　　这几年，湖南非税收入管理取得了显著成绩，主要体现在以下几个方面：

　　1、确立了一个模式。即以有关部门、机构的职责分工和相互制衡为基础，以收缴分离为目标，确立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式，进一步规范了非税收入的收缴行为。经过几年的实践，目前一些市县正在探索单位通知缴款，银行开票代收，财政组织征管，政府统筹安排的非税收入征管新模式。

　　2、构建了两个体系。即构建了非税收入结算统计体系和非税收入征收管理网络体系。两个体系的建立，完善了非税收入定期报告制度,全面实现了财政部门、非税收入管理机构与各执收单位系统对接以及省、市、县三级联网，大大提高了工作效率，保证了非税收入信息畅通，为全面规范非税收入征管奠定了良好的基础。

　　3、实行了三个创新。即通过积极探索和实践，创新了非税收入管理理念，创新了非税收入管理制度，创新了非税收入管理机制。新理念的确立、《条例》的出台、管理机制的建立，标志着湖南非税收入管理工作已步入法制化、规范化轨道。

　　4、取得了四个突破。即在归口管理、依法征收、源头控收和以票管收等四个方面取得了突破。通过建立健全省、市、县三级非税收入管理机构，从而实现了非税收入的归口管理。通过建立和完善非税收入征管办法、严格非税收入缓减免程序、规范非税收入退付程序等举措，确保非税收入依法征收，应收尽收。通过取消执收单位非税收入过渡帐户，在财政部门统一设立“非税收入汇缴结算户”，用于归集、记录、结算非税收入款项，从而实现了源头控收的目标。通过建立以《非税收入一般缴款书》为主、《非税收入专用收据》为辅的新型财政票据体系，将原来的64种非税收入票据简并为16种，并通过对财政票据印制、发放、填开、核销实行计算机管理，从而基本实现了“以票管收”的目标。

　　5、发挥了五个作用。一是较好地规范了征收行为。通过清理非税收入项目，建立非税收入基础数据库，明确缓减免审批程序，编制非税收入年度预算等，采取直接征收与委托征收相结合、直接缴款与集中汇缴相结合的方式，为规范非税收入的征收行为发挥了直接的作用。二是明显地改善了经济环境。几年来，我们共取消非税收入项目近200项，有效地减轻了社会负担。同时，利用基础数据库控制单位的执收项目和标准，从技术上有效解决了执收单位乱收滥收的问题，为改善经济发展环境起到了明显作用。三是有效地遏制了腐败现象。我们通过取消执收单位收入过渡户、开展重点稽查、加强收支监管等措施，从源头上防治了非税收入征收管理中的腐败现象。四是大力促进了财政改革。通过对非税收入实行统一征收管理，统一安排支出，统一编制年度预算，为实行国库集中支付和政府采购制度提供了前提条件，为深化部门预算和综合财政预算改革奠定了良好基础。五是进一步增强了政府的宏观调控职能。通过加强非税收入管理，不仅补偿了相关成本性支出，弥补了执收单位经费不足，而且规范了收入分配关系，进一步增强了政府的宏观调控能力，一定程度上支持了地方经济建设和社会事业发展。

　　李良田指出，通过这几年努力，湖南澄清了多年来难以弄清的非税收入家底，为部门预算、国库集中支付等各项财政改革奠定了坚实的基础。但由于各方面原因，这项工作也面临不小困难，管理仍有不少不够规范的地方。有些市州县还没有按照《湖南省非税收入管理条例》规定，设立非税收入汇缴结算户，个别市州和极少数县的国土收入、罚没收入等还没有真正纳入财政预算管理。有些执收部门和单位仍存在擅自缓减免非税收入现象。有的单位在票据使用上还存在违规行为等。