十一届全国人大第一次会议上，温家宝总理所作的《政府工作报告》中，再次强调要加强非税收入管理。这也是温家宝总理2006年、2007年和2008年连续三年在《政府工作报告》中都明确提出的要求。作为来自率先在全国开展非税收入管理探索的湖南代表，更觉深受鼓舞、催人奋进。我们要严格按照《政府工作报告》要求，进一步规范非税收入管理，为构建社会主义公共财政体系打好坚实的基础。

　 《政府工作报告》强调加强非税收入管理，都是与加强税收征管同时提出来的，如“大力推进依法治税，强化税收征管，规范政府非税收入管理”，“依法加强税收征管，规范非税收入管理”等。同时，《政府工作报告》对建立规范的非税收入体系也提出了明确要求。如“要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。”

　　学习《政府工作报告》中关于对非税收入管理的论述，至少有三点感受。一是充分肯定了我国规范非税收入管理所做出的探索和成绩。近年来，湖南率先在全国探索和推行了规范非税收入管理，尽管难度不小，但成效有目共睹：率先开展调研和理论创新，出版了全国第一本专著《政府非税收入管理》，出台了全国第一部地方性法规《湖南省非税收入管理条例》，成立了全国第一个专门的征收管理机构湖南省非税收入征收管理局，承办了第一个政府非税收入国际研讨会等，许多工作走在全国前列。《政府工作报告》对非税收入管理的重视，同时也是对湖南在非税收入规范管理中所做出的探索和成绩的肯定。二是《政府工作报告》高度重视非税收入管理。将规范非税收入管理与“依法加强税收征管”并列提出，说明二者同等重要。首先，它是财政收入的重要组成部分。国际货币基金组织的统计资料显示，美国、法国等发达国家，政府非税收入一般占财政收入的20％左右。湖南乃至全国的比重更高，不能不予以重视。其次，非税收入也和税收一样关系民生福祉。因此，规范非税收入管理的重要意义，已经远远超过了财政工作本身。三是《政府工作报告》要求“建立规范的政府非税收入体系”，这对非税收入管理提出了更高的要求和期望，为进一步做好非税收入管理指明了方向。这个“体系”已成为公共财政体系的重要组成部分。它包括政府非税收入的立项、征收和管理等各个环节，涉及对行政事业性收费、罚没收入以及各种基金、其他各类非税收入的管理和规范，可谓责任重大。

　　规范非税收入管理，工作千头万绪，但最根本的一条，是必须对非税收入实行综合预算。非税收入既是财政收入的重要来源，也是部门预算的重要组成部分，只有对非税收入实行统一征收管理，统一编制预算，统筹安排支出，才能实现真正意义上的部门预算，财政的职能才是完整的，政府的宏观调控能力才能得到增强，社会的再分配才能公平、公正。否则，综合财政预算编制就名不符实，公共财政体制框架的建立就无从谈起。

　　在党中央、国务院的高度重视下，湖南政府非税收入管理必将乘势而上，再上新台阶。