2011年12月，耒阳市财政局会同市文明办、教育局等多个部门，以乡村学校少年宫推进农村未成年人思想道德建设为主题，对该市小学青少年宫—小水中心完小青少年宫进行了一次专题调研活动。

　　一、基本情况

　　小水镇位于湖南省耒阳市南部，地处南通郴洲、北抵衡阳城乡连接处，与泗门洲、公平圩、太平圩、磨形、灶市等乡镇办事处接壤，据传圩后一溪江汇集耒水，两者相比，故曰小水，小水镇由此得名。小水镇交通便利，107国道、京广铁路复线贯穿南北，京珠高速公路途经小水镇7.2公里。小水镇资源丰富，以盛产煤炭、锰、石灰石、高岭土等为著名。目前该市乡村学校少年宫共1所，位于小水镇中心完小，配备5名教师，建有9个不同功能的小型活动室。

　　二、加强农村未成年人思想道德建设的重要性

　　进一步加强和改进农村未成年人思想道德建设是党中央做出的一项重大决策，对于维护国家长治久安、促进社会和谐稳定有着重大意义，有利于推动耒阳市教育健康发展，有利于夯实耒阳思想道德建设基础，有利于增强耒阳市人才事业发展后劲。党和国家的事业要靠今天的未成年人去继承，祖国和民族的未来要靠今天的未成年人去开创。只有培养造就千千万万具有高尚思想品质和良好道德修养、掌握现代化建设所需要的丰富知识和扎实本领的建设者和接班人，才能确保党和国家的事业代代相传，才能实现党和国家的长治久安。不断提高未成年人的思想道德素质，是提高全民族素质、促进人的全面发展的基础性工作。只有使我国未成年人从小培养起爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的良好精神，形成积极向上、文明礼貌、团结友爱、克己奉公、助人为乐的品德，确立为国家、为人民、为民族奋斗的志向，提高全民族素质、促进人的全面发展，才能具有坚实的基础。加强农村未成年人的思想道德建设，是党和国家义不容辞的职责，也是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程，只有关心爱护未成年人，才能实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　三、耒阳市农村未成年人思想道德建设的主要成绩

　　耒阳市历年对农村未成年人思想成长高度重视，特别自2004年中央8号文件下发以来，农村未成年人思想道德建设在组织机制、系列活动、教育环境等方面取得了新的成绩。

　　1 .强化组织领导，德育工作机制进一步健全

　　学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂。耒阳市教育部门作为全市德育工作的具体实施者，统筹协调，多管齐下，为全面开展未成年人思想道德建设提供了组织保障。一是建立由一把手负总责、亲自抓，主管领导和辖区学校具体抓的德育工作机制。农村各中心校普遍成立德育工作领导小组及专门的德育工作机构，形成了党、政、工、团、少先队组织、班主任、校外辅导员等组成的德育工作队伍。二是建立对各学校德育工作的考评制度。实行全市中小学德育工作年度报告制度，将各学校的德育工作纳入学校年底绩效考评体系，形成了赶学比超、你追我赶的良性竞争机制。三是因地制宜、细化量化未成年人思想道德建设实施准则和考评内容。构建一级抓一级、一级促一级的德育工作体系，完善《学生在校一日生活常规》、《纪律考核检查评分标准》等学生常规制度，促进了学校的德育工作科学化、制度化和规范化。

　　2.积极开展行动，德育工作活动进一步常态化

　　耒阳市以“八荣八耻”为核心，不断丰富德育系列教育活动，使德育工作进一步常态化。一是启动中小学爱国主义影视教育活动。把影视教育纳入教学计划，使爱国主义影视作品成为了每个中小学生的“必修课”。二是利用耒阳烈士陵园、蔡伦纪念馆、农耕博物馆等文化教育基地，对学生开展历史传统教育。利用耒阳市党史展览馆、培兰斋等德育基地，对学生进行爱祖国、爱人民、爱家乡的教育。三是大力开展法制宣传、禁毒宣传、廉政文化、慈善文化进校园的“四进校园”活动。使学校依法治教，远离毒品，远离腐败，传承慈善文化，成为一块净土和乐土，强化了法制教育效果。四是扎实开展校园文化建设活动。2010年和2011年，耒阳市连续两年召开全市中小学校园文化建设现场会，通过大力开展校园文化建设，使城乡校容校貌变美了，育人的理念变新了，常规管理变精细了，活动品位变高了，可持续发展意识增强了。五是组织开展科技“小发明、小创造、小制作”活动。举办科技创新大赛、机器人竞赛、智力七巧板拼图比赛，培养学生科学意识和创新精神。六是通过组织“三生教育”读书征文、书信文化等主题教育活动。丰富道德教育内涵。七是以全市读书月活动为契机，大力开展“三湘读书月——红色经典展演大赛”。积极推行红色经典诗文诵读活动。

　　3.注重多措并举，德育工作环境进一步优化

　　耒阳市采取多种形式和多项措施，促使德育工作环境优化。一是加强中小学德育课程体系建设。广泛开展了社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学生头脑的“三进”活动；按照“三贴进”的要求，改进思想品德课的教学方法，不断增强课堂教学的吸引力和感染力；通过开设心理健康教育课、开展课题研究、设立“心理咨询室”、创建心理健康教育实验学校、举办专题讲座、组织高中考考生考前心理辅导、开展师资培训等措施，扎实开展心理健康教育。二是加强师德建设。组织广大教师认真学习《公民道德建设实施纲要》、《关于加强中小学教师职业道德建设的若干意见》、《中小学教师职业道德规范》等文化，狠抓师德教育，评选表彰德育先进工作者和师德标兵，树立广大教师“学为人师，行为世范”的良好形象；教育广大教职工树立教书育人、管理育人、服务育人的意识，明确每一位教职工的岗位德育职责和任务，努力营造良好的全员育人氛围。2011年，市教育局评选表彰了20个先进集体和40名先进个人。三是强化学校、家庭、社会“三结合”的教育网络建设。抓紧创办家长学校，正确引导家庭教育，调动社会力量，创造德育工作齐抓共管的大环境。各校成立了家长学校，定期召开家长会、举办家长培训班，共同研究教育孩子的方法和对策，积极争取家长对德育工作的支持和配合。四是强化校园周边环境的整治工作。联合工商、公安、文化、综合执法等部门开展了市区、乡镇校园周边环境的整治工作和打黄打非活动，加大了对网吧、电子游戏厅的管理力度，及时清理整顿黑网吧，为青少年的健康成长提供良好的环境。五是加强校外德育实践活动基地建设。耒阳市计划构建“四馆合一”的文化设施体系，把文化馆、图书馆、美术馆和神农博物馆“四馆”合建，形成耒阳文化设施大集聚，形成未成年人思想道德建设的聚焦效应。六是关注和帮扶弱势群体，构建和谐成长的校园环境。农村义务教育阶段全面落实“两免一补”政策，城市义务教育阶段学生也免除了学杂费，低保家庭学生的教产教科书免费提供。

　　四、耒阳市农村未成年人思想道德建设存在的主要问题

　　随着我国对外开放的进一步扩大，为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供了更加有利的条件。与此同时，一些领域道德失范，诚信缺失，一些地方封建迷信、邪教和黄赌毒等沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长等等，都给未成年人的成长带来不可忽视的负面影响。在各种消极因素影响下，我市未成年人思想道德建设出现了许多新情况、新动向、新问题。

　　一是未成年人校外活动阵地和公共文化设施缺失。相当一部分未成年人对社会、对人生缺乏理想，缺乏信念；爱国主义精神缺失，民族精神淡漠；对中国革命、建设和中华民族的光荣历史知之甚少或一无所知；对民族英雄、模范人物缺乏仰慕之心，缺少应有的敬重。而更多的是对现代影视的盲目崇拜与追逐，价值观念的错位，导致言行举止失范。

　　二是留守儿童的教育管理严重缺失。在耒阳市农村，大多数未成年人都和爷爷、奶奶生活在一起，父母常年在异地打工。由于爷爷奶奶受教育程度低、见识面窄等因素的影响，对农村留守儿童采取溺爱甚至放纵的态度，致使农村留守儿童不能受到好的家庭教育，一些独生子女“惟我独尊”观盛行，个人主义至上。随着这一群体的逐渐扩大，方方面面的“呵护”和“优待”，使他们从小养成懒惰、任性、自私等不良习惯。生活中稍不如意，便采取各种极端方式进行抵制反抗，严重者离家出走，极少数未成年人甚至养成极端自私自利的性格，无法与人交往，无法和社会沟通。

　　三是困境儿童的救助保护机制不尽完善。我国还没有完善发达的农村未成年人困境儿童救助保护机制。有关救助保护困境儿童的法律法规还不够健全，帮助困境儿童走出生活困境、心理阴影的社会关注还不够。

　　四是未成年人违法犯罪情况不宜乐观。受拜金主义的影响，再加上理想、信念的缺失和青春期等因素的影响，农村未成年人思想狭窄、容易冲动，一不小心，就走上了违法犯罪的道路。但这是极个别的现象。但如果不采取正确的方式方法，不形成好的教育环境，这种趋势可能会蔓延下去。

　　五是黑网吧、游戏厅、低俗图书音像读物对未成年人的影响较大。由于行政执法机关集聚城区，农村行政执法人员缺少等原因，导致对农村的黑网吧、游戏厅、低俗图书馆监管不力，同时，乡村未成年人自制力较差，给了这些低俗场所一定的生存空间。

　　对于上述问题，无论是农村未成年人校外互动阵地的单薄，还是留守儿童的管理失范；无论是困境儿童的救助保护较弱，还是未成年人犯罪有所抬头或者不良娱乐场所对未成年人的不当诱惑。我们认为，其主要原因都在于农村未成年人缺乏一个温馨舒适、功能齐全、能让其身心受益的活动场所。造成这种情况的深层次原因是农村公益基础设施较薄弱，缺乏科学合理的运行机制。

　　五、以乡村学校少年宫为抓手，打造农村未成年人思想道德建设美好精神家园

　　农村未成年人思想道德建设，关系到亿万农村家庭的民生福祉。为了让更多的农村儿童享受到更加公正、更加优质、更加有效的思想道德和文化教育资源。我们认为，亟须以乡村学校少年宫为抓手，强力打造农村未成年人的美好精神家园。

　　1. 乡村学校少年宫定位于提供一个健康舒适、进宫有益、面向广大乡村未成年人的公益性活动场所。应建立由财政部门牵头，民政、体育、教育等部门配合的联动工作机制。将乡村学校少年宫建设作为彩票公益基金扶持的重点项目，将取之于民的彩票基金更好地用之于民，同时，民政和教育部门积极配合财政部门，在本部门预算中安排专项资金加大对乡村学校少年宫的财力投入，为少年宫的建设配齐资金。

　　2.乡村学校少年宫作为一种公益性场所，应谨慎规划、周密部署。经费安排，宏观上由省厅统筹安排，微观上由县市区具体分配，以利于乡村学校少年宫的建设、维护和运营。对于其建设成本，可分为学校现有闲置校舍的维修装修和活动器材的配置，应先由县市区财政局的投资评审中心进行客观、公正、第三方地测算，由财政部门综合股对其绩效目标进行评价，以方便财政部门知晓其建设成本并协调安排建设资金。对于其维护和运营，可由财政部门委托当地乡村中心校进行管理，所发生的成本和费用先由中心校垫付，年底实行报账制，根据其正常运营时实际发生的水、电及日常设施维护费用(可设合理上限值)，从专项资金中予以安排。

　　3.乡村学校少年宫是对当地乡村未成年人进行思想道德教育的优良基地。应按照就地原则，由当地乡村中心校统筹择优配备一支有责任、会担当、能吃苦、有专长和亲和力的专职教师队伍(根据实际情况配备3-5个人)。对于其培训，由教育部门统一根据教育规律、参照其他地方先进经验制定一个实施细则。教师工资可由乡镇和本级财政部门共同负担。

[稿源：耒阳市财政局]
[作者：耒阳市财政局  贺禄飞  李孚春  谭晓文]