财苑“花”开 香满意清
——桃源县财政局创建人民满意机关纪实
教育“普九”化债经验得到温家宝总理亲自签批并向全国推介；国库集中支付改革、“一事一议”财政奖补、“金财工程”建设等财政改革经验在全省推介；全省书香机关、省级园林式单位、省级文明卫生单位、常德市先进基层党组织、桃源县首届“十佳人民满意机关”……近年来，一项项荣誉纷纷“花落”桃源县财政局。
有道是“花好才能引蝶来”。在市、县建设人民满意政府的总体方案指导下，桃源县财政局自我加压，积极作为，走出了一条盛开满意之“花”的公共财政之路。
“阳光之花”：倡预算公开，建设“玻璃钱柜”，让财政“账本”不再神秘
随手点开桃源县任一家行政事业单位的网站，极富阳光气息的“预算公开”专栏即呈现在眼前：财政政策、财经制度、部门预算、专项资金、业务流程等栏目依次排列，单位的收支账目一清二楚。到2011年11月10日，该县89个县直部门、39个乡镇的预算信息资料全部“晒”在了网上，这是桃源财政推进预算公开工作画上的浓墨重彩一笔。
政府预算历来都标有“秘密”二字，公众对政府预算持一种神秘感。作为全省唯一的县级试点单位，桃源财政人没有等待观望，也没有畏难却步，他们的认识朴素而真切：财政是取之于民、用之于民的财政，必须对人民负责；公开财政预算，让人民对政府的“钱袋子”知根知底，是财政部门的职责所在、义务所在。他们的步履坚定而果敢：从省厅领回预算公开试点任务之后一个月，即出台了《关于推进预算公开工作的指导意见》等十多个文件、办法和制度。再用一个月，聘请专业网页设计公司，对桃源财政门户网站进行了全面改版升级，开辟了“财政预算公开专题”，在内网电子政务平台新辟“预算公开”网页，在办公楼一楼大厅安装了一幅全彩LED显示屏，在电梯口设置了一台32英寸电子触摸屏，全面搭建完善了公开平台。“以公开为原则，不公开为例外。”这是该局推进预算公开的根本要求。预算公开内容横向涵盖财政预算、部门预算、专项资金、工作流程等财政业务的方方面面，纵向延伸到每个项目的最末级，每个专项资金按照项目名称、政策依据、使用范围、资金管理要求、拨付标准、资金来源(中央、省、市、县负担比例及金额)、发放标准、发放形式、发放时间、主管股室及负责人电话等的形式予以公布，让人民群众清楚地获悉政府的收入多少，支出多少，产生了哪些效益。
“创新之花”：推改革深化，优化理财机制，让财政运行科学精细
改革是桃源财政的一大关键词。近年来，桃源财政因多项改革的成功推行而频频出现在全省经验交流会上，上级将多项试点工作放在桃源开展，省内外同行多批次来桃源学习交流改革经验。
随着近年来各项改革的不断推进，该局逐步形成了以部门预算为龙头，以工资统发、采购统办、非税收入统管为支撑，以国库集中支付为主平台的财政管理和运行体系，真正做到了“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子、管理一条渠道、信息一套系统”。今年该局在财政管理改革上又迈出了新步伐：建立起财税库银横向联网系统，推动国税、地税扩大银行卡缴税系统使用范围，实现“足不出户缴纳税款，税收入库高效便捷”；启动E财部门预算编制系统，将部门预算控制数细化到每一项具体开支，提高预算编制和执行的科学性、有效性；公务卡结算改革全面推进，纳入集中支付系统的注册公务卡2560张，公务卡结算额同比增长487%；搭建政府采购网络管理平台，实现政府采购项目网上公开、公平、透明，前10个月实现采购额2.5亿元，同比增长38.1%。该局连续两年开展了“精细化管理年”活动。2010年对机关各项内部管理制度进行了全面修订，对各项业务工作进行了系统梳理，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，制定出标准化工作流程，汇编成《桃源县财政局精细化管理工作规范》，发放到机关干部和各预算单位，作为理财行政的“操作指南”。今年，该局又起草并通过县政府发出了《行政事业单位财务精细化管理办法》，将精细化管理的触角延伸到了每一个预算单位，建立健全了科学规范的财政财政管理制度和运行机制。
“和谐之花”：重民生民本，提升保障水平，让公共财政播洒阳光雨露
进入新世纪以来的10年间，桃源县财政一般预算收入保持了年均8.88%的增长速度，而财政用于民生支出的规模不断扩张，增速达到27.29%，2010年达到12.89亿元，占到一般预算支出74.08%。而今年的民生支出规模将净增2亿元以上。
立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，预算支出安排坚持向“三农”、教育、医疗、社会保障等民生领域倾斜，对惠民资金始终做到足额预算、优先拨付、确保实效。发放惠农补贴是财政从收钱转变到发钱的一个新课题，针对农民千家万户分散居住、耕地千丘万块错综复杂的实际，该局率先在2005年实行了信息化“一卡通”发放涉农补贴，到目前累计发放粮食直补、良种补贴等10.2亿元，受益农户22.5万户、79.26万人，人均补贴约1275元。为弱势群体解决生活之难、发展之难，是该县财政关注的重点，也是各项支出中增长最快的项目。2010年的社会保障和就业支出达到3.12亿元，比“十五”末期增长了403.27%。今年，县财政安排城市最低生活保障资金、农村最低生活保障资金、五保对象供养资金又分别比上年增长了14%、32%、30%。城镇、农村低保月人均补助标准分别提高到178元和78元；义务教育教师绩效工资财政补助标准比公务员补助标准高出2000元；站所人员补助增加321万元，每个编制补助标准达到1.4万元；村级组织低限运转经费补助增加258万元，在实施并村后，村均补助标准达到6.7万元。近三年时间，县财政支持新建改造乡镇敬老院22所，拨付新型农村合作医疗支出3.19亿元，城镇居民基本医疗保险3068.7万元，新农合住院实际补偿率达到60.5%、统筹地区77%，居民医保住院实际补偿率达到57%、统筹地区66%。全面实现免费义务教育，支出“两免一补”资金1.35亿元，落实职业教育助学金1920万元，惠及1.28万学生。县财政还安排1412万元资金兑付沅水大桥建设个人集资款，圆满实现了县人民政府的“三年兑付承诺”；新增保障性支出1100多万元，免除了80余农民的水费负担。
加快民生支出预算执行进度，是该县财政局保民生、促和谐的一条工作纪律。总的原则是：不能因财政资金不到位或迟到位而影响民生政策的落实效果。该局明文规定：对本级预算安排的资金坚持按序时进度拨付；对专项资金指标实行限时办结，即上级专项在收文10个工作日内下达指标，需报用款方案的在收到项目主管部门上报方案后的10个工作日内下达；对关系弱势群体、抢险救灾等特殊的民生支出事项实行马上办理。借助高效的内网办公平台，该局同时推行公文运转提速，公文办理从拟文、签发、传输到签收、批示、办理、归档，全流程一律电子化，自动进行流程跟踪、催办、查办；内务管理从工作职责、政策依据、办事程序、工作流程、目标考核等方面都逐一精细化，使管理手段更加有力，管理措施更加有效。
“文明之花”：转机关作风，狠抓队伍建设，让财政形象崭新建树
作风正则人心齐，人心齐则事业兴。桃源县财政局始终把干部队伍建设放在各项工作的重中之重，以“规范办公、服务优质、廉洁高效”为目标，从日常行为的一举一动抓起，从人民群众关注的一点一滴做起，培育财政机关实干、清廉、文明的新风尚。
建构制度文化，培育实干作风。该局坚持对机关制度进行一年一修订，目前已形成了首问负责制度、挂牌上岗制度、股长值班制度、内部监督制度、限时办结制度等一整套规范办公和效能建设制度。特别是从2010年9月份起推行了股长轮流值班制度，在每个工作日，该局都有一名股长在一楼大厅值班，承担迎宾引导、服务衔接、咨询受访、监督检查等任务，侧重为前来办事的干部和群众提供热情周到的服务，此举受到社会各界的好评。在制度执行方面，局效能办坚持对干部作风和业工作进行经常督导，每月一通报、每季一点评，在股室之间、干部之间形成了竞争超越的实干之风。
建构廉政文化，培育清廉作风。该局通过举办廉政讲座、观看警示教育片、参观反腐教育基地、二层骨干述廉等多种形式，增强财政干部廉洁自律意识和抵御腐蚀的能力。近两年，该局组织开展了干部职工下村“一联一”、解“三难”活动，帮助农民和老弱病残群众解决生活生产难题120个，在帮带过程中体悟感恩之心和知足之心。2011年，该局结合楼道文化建设，精选出一批经典的廉政格言警句和名家名篇，布置在走廊和过道上，使财政人时时处处置身于风清气正的廉政文化渲染之中。该局还在县人大代表、政协委员和预算单位中聘请了9名行风评议监督员，对局机关各项规章制度、廉政建设的各项纪律执行和落实情况进行监督和民主测评，监督意见直接向局长和局纪检监察室通报。
建构创优文化，培育文明作风。以创先争优活动为平台，该局开展了“评五星、创三岗”活动，按照股室自评—支部初评—机关党委审议—全局干部职工公开测评—局党组评审定岗的程序，评选爱岗敬业星、勤奋好学星、精细理财星、优质服务星、廉洁自律星，并在评“五星”的基础上创建党员示范岗、业务标兵岗、模范股长岗。“一石激起千重浪。”随着评创“五星三岗”活动的深入开展，全局上下形成了人人想优秀、争优秀、当优秀的追“星”热潮，为人民理财、让人民满意正在成为桃源财政人的自觉行动。
[稿源：桃源县财政局]
[作者：张惠中]
