关于促进健康服务业发展有关情况的调研报告

湖南省财政厅 czt.hunan.gov.cn 时间:2017年12月05日 【字体:

  近年来,衡阳市高度重视健康服务业发展,强化财政资金保障,积极落实各项政策,健康服务业发展取得明显成效。

  一、财政支持健康服务业发展情况

  (一)大力支持健康养老服务事业发展。一是加大对公办养老机构的投入。2014年-2016年分别安排市福利院年初预算402.94万元、496.23万元、757.77万元;二福利院172.52万元、231.52万元、277.22万元,年平均增长率超过了30%。目前正准备将市社会福利院与市第二福利院整体合并,力争用两年建成集孤残儿童养育、失能“三无”老人照护、医养融合为一体的综合型福利机构。二是加大对其他养老机构的投入。对养老机构的给予财政补贴,其中每收住一名60周岁以上人员,由市财政按每人每月100元给予运营补贴;社区日间照料中心(站)一次性建设奖励5万元/个,街道(乡镇)综合性居家养老服务中心一次性建设奖励20万元/个。对社区养老服务中心(站)、街道(乡镇)综合性居家养老服务中心分别安排3万元/个的运行补贴。三是加大对医养结合医院投入。支持市中心医院建设全市老年养护中心,规划床位500张,总投资3亿元,到目前为止实际投入7793万元,预计到2017年7月份完工。四是加大政府购买养老服务力度。启动了基本养老服务补贴工作,并纳入市政府小康社会建设指标考核体系,市财政对四城区65岁以上失能和半失能低保困难老人按每人每月20元标准安排基本养老服务补贴。对我市四城区五类特殊群体老年人按30元/人.年安排资金,购买2016年老年人意外伤害保险。五是积极引入民间资本参与。采取PPP的方式吸引民间资本,支持鼓励社会力量参与。目前已通过民办公助的方式,建成了我市首家医养融合的养老服务机构——蒸湘区新阳社区老年服务中心。珠晖区颐和苑智能养老养生公寓、南岳共和养老养生园等集医疗、养护、文化娱乐、智能化服务管理等于一体的综合性大型养老服务机构正在积极筹建中,财政也大力支持它们纳入国家对养老服务体系建设的投融资平台。

  (二)积极推动健康保险工作。为贯彻落实上级文件精神,2016年我市出台了《衡阳市城乡居民大病保险实施方案》,通过政府采购招标方式,选定了中国人寿保险和中国财产保险2家公司来承办我市的大病保险业务,并签订《城乡居民大病保险服务合同》。8月底,完成了2016年度城乡居民大病保险筹资工作,全市共参合、参保609.59万人,按25元/人.年的标准,共筹集资金15,239.72万元,并缴入专户管理。9月初,按照《城乡居民大病保险服务合同》约定,已将筹资总额的50%计7,620万元,划拨到2家保险公司账户。

  (三)发展中医药医疗保健服务。一是今年安排中医药项目补助经费604万元,推进中医药传承和创新。二是加强中医院建设,提升中医药健康服务能力。衡山县中医院投入1,186万元新建大楼,现已投入使用;祁东县中医院总投入1.3亿元新建,已完成整体搬迁;衡阳县中医院采用PPP方式进行整体搬迁,项目总投资3亿,目前县财政投入1,000万元,已完成工程量8,000万元,计划2017年底交付使用;常宁市中医院投入2,150万新建,预计2016年年底完工;耒阳市中医院共投入3984万新建综合住院大楼,预计今年10月底完工;衡南县中医院投入2,000万,2015年底已竣工;衡东县中医院征地已到位,即将动工建设。

  (四)支持发展多样化健康服务。一是稳步开展免费婚前孕前检查工作。2015年,各级财政共落实婚前医学检查、孕前优生健康检查项目资金917万元、1100万元。二是在全省率先实行免费产前筛查项目。2016年,全市安排专项经费800万元落实该项工作。三是积极推进农村适龄妇女两癌免费筛查工作。今年省下达我市(5县2市)农村妇女“两癌”免费检查补助经费的基础上,我市还投入配套投入了559.62万元。四是提高公共卫生服务补助标准。2016年补助标准由人均40元/人.年提高到45元/人.年,专门用于居民健康档案管理、健康教育等12类基本公共卫生服务项目。全市共安排配套资金4395.53万元,其中:市财政871.95万元,县(市)区3523.58万元。

  (五)推动健康文化旅游发展。市财政设立了服务业发展专项资金3000万元(其中:旅游专项资金1200万元)。2015年安排使用服务业专项资金840万元,其中健康文化旅游项目建设奖励补助资金550万元。2015年,我市蔡伦竹海、石鼓书院被评定为国家4A级景区,衡南县宝盖镇成功举办了中国-湖南乡村旅游暨宝盖银杏文化节。2016年我市将加大对健康文化旅游业发展的财政资金投入,进一步促进健康文化旅游业的快速发展。在加大本级投入的同时,我们还积极争取上级财政、旅游部门对我市文化旅游项目建设的支持。2014至2016年9月,我局共计向国家、省级财政部门争取旅游发展专项资金958.5万元,其中用于健康文化旅游业发展的464万元。引导建设了一批省星级农家饭店和旅游酒店,标准化建设了一批旅游景点、景区的旅游厕所等基础配套设施,卫生、餐饮环境大为改善。

  (六)开展全民健身系列活动。为支持全民建设活动开展,市财政年初预算安排群众文化体育活动200万元、全民健身经费85万元支持全民健身事业发展。在全市安装了1343套(11795件)室外健身器材;在农村行政村兴建了3200个农民体育健身工程;在全市乡(镇)街道建成了200多个乡镇体育工程。全市人均体育场地面积达到1.8平方米;在组织开展全民健身活动方面,每年全市组织开展大规模、有影响的群众体育竞赛和全民健身展示活动20次以上,直接参与人数突破20万,有力地推动了体育进机关、进企业、进乡村、进校园、进军营。支持开展了市直机关运动会、单位趣味体育比赛、校园阳光体育等丰富多彩的全民健身活动。

  二、建议

  1.增加财政投入。健康服务业是一个大投入、长发展、广效益的朝阳产业,发展前景很好。建议省里进一步加大对市县的资金支持力度。

  2.积极引导社会资本参与。当前,健康服务业还没有形成一个完整的长效的资金投入机制,投资方式相对单一,特别是社会资本、民间资本、外商资本投入参与的力度不大,积极不高。健康服务业要有大发展,必须要走市场化融资建设。建议省里设立健康服务业发展产业引导基金,引导社会资本深度积极参与健康服务业项目建设和开发。